풍저창(豐儲倉)




대권주자 김민수 http://blog.naver.com/msk7613





1413년 2월 6일 다시 행랑(行廊)의 역사(役事)를 시작하였다. 경복궁의 남쪽부터 태묘 앞까지 좌우 행랑이 모두 8백 81간(間)이고 또 태묘의 남로(南路)에 층루(層樓) 5간을 세웠다. 또 청운교(靑雲橋)의 서종루(西鍾樓) 2층 5간을 순금사(巡禁司)의 남쪽, 광통교(廣通橋)의 북쪽에 옮기고 또 용산강(龍山江)에 새로 군자고(軍資庫)를 지으며, 서강(西江)에 새로 풍저창(豐儲倉)을 지으니 역정(役丁)이 2천 1백 41명, 승군(僧軍)이 5백 명이었다. 전 판사(判事) 이간(李暕) 등 22인이 그 역사를 감독하고 성산 부원군(星山府院君) 이직(李稷), 지의정부사 이응(李膺), 공조 판서 박자청(朴子靑) 등이 그 일을 영솔하였다.



1491년 11월 7일 사헌부 장령(司憲府 掌令) 양면(楊沔)·사간원 정언(司諫院 正言) 조형(趙珩)이 와서 아뢰기를 "이제 듣건대 정인사(正因寺)에 쌀과 베를 내리셨다 합니다. 거둥하실 때마다 어찌 으레 내리셔야 하겠습니까? 전일 봉선사(奉先寺)에 쌀과 베를 내리셨을 때에 신(臣)들이 논계(論啓)하니 전교하기를 ‘선왕(先王)·선후(先后)의 화상(畫像)을 봉안한 진전(眞殿)을 위한 것이지 절을 위한 것이 아니다. 또 이미 내려 주었으니 뒤에 도로 거둘 수 없다.’하셨습니다. 지금 정인사는 진전이 없으므로 봉선사의 유가 아닌데도 이처럼 내려 주셨으니 이는 승려들을 위한 것입니다. 해마다 능(陵)을 참배할 때마다 어찌 으레 놀고먹는 무리에게 내려 줄 수 있겠습니까? 신들이 풍저창(豊儲倉)에 물었더니 아직 내려 주지 않았다 하니 이미 내린 명령 성명(成命)을 거두소서."하였다.



1568년 12월 19일 호조 참판 류경심(柳景深)이 나아가 아뢰기를 "신이 보건대 사내(司內)의 경비가 전일에 비하여 많은 듯한데 혹시라도 흉년이 들거나 나라에 쓸 일이 많아지면 국가의 예산이 감축될 것은 필연적인 사세이며, 거기에다 각 사(司)의 양곡이 모두 도적맞고 있습니다. 풍저창(豊儲倉)은 국초(國初) 이후 운영해 온 양곡이 20만 석인데 그 중 이미 썩어 흙이 된 것이 많으니 먹을 만한 것이 어찌 10만 석이나 되겠습니까. 각 사 어느 곳인들 중요하지 않겠습니까마는 군자 3감(軍資三監)·광흥창(廣興倉)·풍저창의 양곡이 가장 중요하니 이 곳의 관원은 올바른 사람을 뽑아야 하고 30개월이 만료된 뒤에 교체시키기를 조종조의 전례대로 해야 할 것입니다. 그리고 법전(法典)에는 해 사(司)의 서리도 일정한 인원 수가 있는데 그 인원 수대로 보내지 않을 뿐더러 승전을 받들어 인원을 채워 보냈더라도 1개월을 넘기는 사람이 없으므로 각 사가 텅 비게 됩니다.



그러니 해 사 서리들의 이름을 문서로 만들어 호조에 비치하고 호조가 입계(入啓)한 뒤에 이조가 혹시 이송시키면 호조가 즉시 추심하게 하는 것이 어떻겠습니까?그리고 각 사를 감찰하는 데 있어서도 각 사의 월령법(月令法)이 있는데 요즘은 오늘의 청대(請臺)엔 이 사람을 보냈다가 내일의 청대엔 또 다른 사람을 보내니 비록 봉서(封署)하는 데 허술한 점이 있다 한들 어떻게 알 것이며 봉서를 뜯어내더라도 어느 감찰이 자기가 봉서한 것이 아니라고 말할 수 있겠습니까. 이 오사(五司)에 대해서 월령에 따라 감찰할 때 역시 강직하고 명민한 관원을 뽑아 보내되 이들의 과만(瓜滿)도 30개월로 정하고 각 사의 청대가 있을 때에는 다른 감찰을 보내지 말도록 하여 봉서하는 것을 분명하게 해야 하며 조치할 일이 있을 경우에는 조정에서 의논하게 하소서."하였다.



1617년 1월 3일 호조에서 아뢰기를 "을사년에 공안(貢案)을 고쳐 상정(詳定)할 때 간략하게 마련하였는데, 그 뒤에 용도가 날로 넓어져 1년 동안 받아들인 것을 가지고 반년도 대지 못합니다. 심지어 장흥고(長興庫)·풍저창(豊儲倉)의 각 종 종이에 이르러서는 원공(元貢)의 숫자로 몇 달의 지공(支供)도 대지 못합니다. 그리고 여러 아문의 진배(進排)는 각각 정해진 숫자가 있는데, 정해진 수 외의 진배가 끝이 없으며, 조금이라도 지체하면 마구 매질을 가하여서 얼마 안 되는 하인들이 가재도구를 모두 팔아서 대는데도 끝내 지탱하지 못하고 모두 도망가고 맙니다. 이에 장흥고에는 한 장의 종이도 저축해 둔 것이 없고 사(司)에는 한 명의 하인도 남아 있지 않습니다. 지난 7월부터 지금에 이르기까지 6, 7개월 동안에 상사(上司)에 지공하는 것을 모두 본 호조에서 갖추어 납입하였는데, 전후의 것을 모두 합하면 거의 1만여 권에 이르고 시장 사람들에게 빚을 진 종이도 얼마나 되는지 모를 지경입니다.



신들이 각 고을의 공물 지가 목동(貢物紙價木同)을 가져다가 지전(紙梠)의 시장 가격으로 비교해 보니 두 배로 마련한 외에 남은 목면이 오히려 50, 60동이나 되어 각 아문에 인정(人情)을 주기에 충분하였습니다. 이에 신들이 지전을 방납(防納)하는 두두인(頭頭人)들을 불러서 말하기를 ‘장흥고(長興庫)·풍저창(豊儲倉)인 양사(兩司)의 공물을 너희들이 다 받아서 전과 같이 납입하고 나머지 목면을 나누어 먹으라.’고 하자 모두들 기꺼이 받아들이려는 뜻이 있었는데, 그들 중 한두 사람이 그 무리들을 금지시키면서 물러갔습니다. 대개 그들의 뜻은 공물에 대한 이익은 그들이 중간에서 독차지하고 각 아문에게 침해당하는 것은 해 사(司)가 받게 하려는 것인바 참으로 몹시도 가증스럽습니다.



부득이 근년에 인삼을 진헌하는 규례에 의거하여 공물가목(貢物價木)을 본조에서 받아들이고, 각 종의 종이를 팔기 원하는 사람에게서 사들여서 각 아문의 수요에 응한다면 부족할 걱정이 없을 듯합니다. 이 내용으로 각 도에 공문을 보내소서. 다만 방납을 하는 이러한 간사한 무리들이 이미 양쪽에게 모두 편할 명령을 따르지 않으면서 그 이익을 독차지하지 못한 데 대해 분해 하고 있으니 연줄을 타고 청탁을 해서 일을 무너뜨리고 저지시키는 폐단이 없지 않을 것입니다. 만약 이와 같은 자가 있을 경우에는 일일이 적발하여 전가 정배(全家定配)시킬 것으로 승전을 받들어 시행하는 것이 어떻겠습니까?"하였다.



1800년 4월 20일 내섬시(內贍寺) 제조 조진관(趙鎭寬)이 아뢰기를 "내섬시(內贍寺)의 폐단을 시정하는 방안을 강구하는 일에 대해 저 번에 삼가 하교를 받았습니다. 공적으로 지출하는 돈으로 해마다 부족한 액수가 거의 5백 냥에 가까워 예전에 10년을 기한으로 선혜청에서 그 돈을 받아 이자를 불려 보충해 쓰도록 하자고 청했으나 선혜청의 사정이 차츰 옛 날과 달라져서 사실 해마다 대출해 주기가 어렵습니다. 현재의 계책으로서는 공상 6사(供上 六司)에 관청을 합치는 것보다 좋은 수가 없는데 그 6사 가운데 의영고(義盈庫)가 3일마다 공상하는 것이 서로 같고 물품 종류도 서로 같은 것이 많으니 만일 의영고에 별도로 내섬의 한 담당자를 세워 그에게 본시에서 진상할 물품을 전담하게 하며, 관원은 서로 합쳐 번갈아 입직하고 원역(員役)은 각기 본디의 녹을 받게 한다면 피차간에 서로 도움이 되어 장애될 것이 없을 것이고 여러 가지 본시의 관용(官用) 물자도 다 소비되지 않아 충분히 유지해 나갈 수 있을 것입니다. 옛 날 건물은 팔아서 빚을 갚도록 하는 것이 가장 폐단이 없을 것입니다.




옛 날 사온서(司醞署)는 내자시(內資寺)에, 풍저창(豊儲倉)은 장흥고(長興庫)에 합병하는 등 과거의 사례 또한 많으니 그 경우를 참조해 볼 만도 합니다. 본시의 제조에 대해서는 의영고에 비중을 크게 두고 그를 호조에 소속시켜 관직을 겸임하게 하는 것도 괜찮고 본시에 비중을 크게 두어 그대로 놓아두는 것도 안 될 것이 없겠습니다. 낭청 세 사람 문제는 관청을 합병한 뒤에는 한 사람이면 충분합니다. 나머지 두 사람은 결원이 날 경우 보충하지 말거나 혹은 날마다 공상하는 아문 가운데 인원수가 적은 곳에 나누어 소속시키는 것도 무방하겠습니다. 다만 이 문제들은 관제(官制)의 변통에 관계되는 일이니 대신에게 물어보소서."하였다.



1882년 1월 8일 의정부(議政府)에서 아뢰기를 "공인(貢人)들의 소회(所懷) 중에 풍저창(豐儲倉)의 공인들의 상품(上品)의 도련지(搗鍊紙)가 가용으로 남아 있는 것은 옛 규례대로 서로 계산하여 덜어주며, 후백지(厚白紙) 수가(受價)는 저주지(楮注紙)의 예에 의거하여 시행하소서. 전생서(典牲暑)의 공인들이 남겨놓은 것은 태상시(太常寺) 공인의 예에 의거하여 시행하며, 내자시(內資寺)의 공가(貢價)는 옛 규례대로 지불하고 구피계(狗皮契) 공인들의 가용 중 호피(虎皮) 40장, 녹비(鹿皮) 30장에 대해 우선 값을 계산하여 주고 지의계(地衣契) 공인들에 대해서는 해 조(曹)로 하여금 들어온 양을 참작해서 속히 마련하여 지불하고 빙고(氷庫) 공인들에 대해서는 빙자하여 함부로 책납하는 등의 폐단을 일체 금하도록 하고 운송비와 수리는 해 조로 하여금 전례에 따라 출급(出給)하게 하고, 선공감(繕工監)의 정철계(正鐵契)의 공인들은 장인철계(匠人鐵契) 수가례(受價例)에 따라 마련하게 하소서. 이 내용을 호조(戶曹)와 선혜청(宣惠廳)에 분부하는 것이 어떻겠습니까?"하였다.